温家宝:2012两会政府工作报告

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  2012年3月5日(星期一)上午9时,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理温家宝作政府工作报告,审查年度计划报告和预算报告。

  温家宝:

  各位代表:现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请各位代表审议,并请全国政协委员提出意见。

  一、2011年工作回顾

  过去的一年,面对简化多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务,全国各族人民在中国共产党领导下,同心同德,团结奋进,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

  国内生产总值47.2万亿元,比上年增长9.2%;公共财政收入10.35万亿元,增长24.8%;粮食产量1.14万亿斤,再创历史新高;城镇新增就业1221万人,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。大伙巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果,实现了“十二五”时期良好开局。

  一年来,大伙主要做了以下工作:

  (一)加强和改善宏观调控,遏制物价过快上涨,实现经济平稳较快发展。大伙实施积极的财政政策和稳健的货币政策,坚持正确解决保持经济平稳较快发展、调整经济底部形态和管理通胀预期的关系,更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏,努力做到调控审慎灵活、适时适度,不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

  在全球通胀预期不断增强,国际市场大宗商品价格高位波动,国内主次成本明显上升,主次农产品供给偏紧的严峻形势下,大伙把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务,坚持综合施策,合理运用货币政策工具,调节货币信贷增速,大力发展生产,保障供给,搞活流通,加强监管,居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落,扭转了一度过快上涨势头。

  下四天,世界经济不稳定性不挑选性上升,国内经济运行出显某些新请况新问提,大伙一方面坚持宏观调控的基本取向不变,保持宏观经济政策基本稳定,继续控制通货膨胀;一方面适时适度预调微调,加强信贷政策与产业政策的协调配合,加大底部形态性减税力度,重点支持实体经济不怎么是小型微型企业,重点支持民生工程不怎么是保障性安居工程,重点保证国家重大在建、续建项目的资金须要,有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。

  大伙坚定不移地加强房地产市场调控,确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制,多数城市房价环比下降,调控效果正在显现。大伙宽度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患,及时对地方政府性债务进行全面审计,摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成愿因、偿还时限和区域分布。那先 债务在经济社会发展中发挥了积极作用,形成了几滴 优质资产;也处于某些风险隐患,不怎么是主次偿债能力较弱地区处于局部性风险。

  大伙认真开展债务清理整顿和规范工作,严格控制增量,积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问提。目前,我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看,我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展,抗风险能力不断增强,呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

  (二)加快转变经济发展依据,提高发展的协调性和产业的竞争力。大伙坚持有扶有控,利于底部形态调整和优化升级,增强发展后劲。

  巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策,加大农业生产补贴力度,稳步提高粮食最低收购价,加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设,开展农村土地整治,加强农业科技服务和抗灾减灾,中央财政“三农”支出超过1万亿元,比上年增加1839亿元。农业全面丰收,粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”,连续5年超万亿斤,标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。

  继续推进农村危房改造,解决了6395万农村人口的饮水困难和100万无电地区人口的用电问提,农村生产生活条件进一步改善。加快产业底部形态优化升级。大力培育战略性新兴产业,新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展,三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。

  支持重点产业振兴和技术改造,中央预算投资安排100亿元,支持1000多个项目,带动总投资100亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业,新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展,经济社会发展的基础进一步夯实。

  推进节能减排和化态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室液体液体液体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。洁净车间能源发电装机达到2.9亿千瓦,比上年增加3355万千瓦。加强重点节能环保工程建设,新增城镇污水日解决能力1100万吨,1000多万千瓦新增燃煤发电机组完正安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度,淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。

  实施盐晶 林保护二期工程并提高补助标准,实行草原生态保护奖补政策,开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9100多万亩。

  利于区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施利于西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强,中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平,东部地区产业转型升级步伐加快。

  城镇化率超过100%,这是中国社会底部形态的一一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务,积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。

  (三)大力发展社会事业,利于经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入,全国财政支出2.82万亿元。

  持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项,突破某些关键核心技术,填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接,成为我国载人航天发展史上新的里程碑。

  扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力,全面实现“两基”目标。免除100多万名农村寄宿制学生住宿费,其中1225万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完正的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问提。

  推动实施“学前教育三年行动计划”,提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作,扩大中小学教师职称制度改革试点,提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生完正到中小学任教,90%以上在中西部。

  大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持,各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围,服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进,文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设,全民健身活动蓬勃开展,体育事业取得新成绩。

  积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大,13亿城乡居民参保,全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高,重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到100元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖,基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。

  (四)切实保障和改善民生,解决关系群众切身利益的问提。大伙坚持民生优先,努力使发展成果惠及全体人民,利于社会公平正义。

  实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位,全力推动以创业带动就业,加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度,着力利于高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%,同比提高1.一个百分点。农民工总量2.53亿人,比上年增长4.4%,其中,外出农民工1.59亿人,增长3.4%。

  积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高,连续两年快于城镇居民;各地普遍较大幅度调高最低工资标准;连续第7年提高企业退休人员基本养老金,全年人均增加16100元,5700多万人受益;进一步提高城乡低保补助水平以及主次优抚对象抚恤和化活补助标准,对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等81000多万名困难群众发放一次性生活补贴;建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。

  所有人 所得税起征点从100元提高到3100元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2100元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,比1009年提高92%,把更多农村低收入人口纳入扶贫范围,这是社会的巨大进步。

  加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大,全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和化育保险人数大幅增加。2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点,1334万人参保,641万人领取养老金。234一个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,3.58亿人参保,98100万人领取养老金,覆盖面扩大到100%以上。

  解决了100多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问提。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全,向制度全覆盖迈出重大步伐,这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。

  大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见,完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策,着力提高规划建设和工程质量水平,制定保障性住房分配、管理、退出等制度和依据。中央财政安排资金1713亿元,是2010年的2.2倍,全年城镇保障性住房基本建成432万套,新开工建设1043万套。

  努力维护社会公共安全。加强安全生产监管,做好重特大安全事故的解决、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制,集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先,加强和创新社会管理,着力排查化解各类社会矛盾,依法打击违法犯罪活动,保持社会和谐稳定。

  (五)深入推进改革开放,为经济社会发展注入新的活力和动力。大伙按照“十二五”规划提出的改革任务,加大攻坚力度,推动重点领域和关键环节的改革。

  完善公共财政体系不怎么是预算管理制度,把预算外资金完正纳入预算管理,扩大国有资本经营预算实施范围,深化部门预算改革,推进政府预算、决算公开,98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、盐晶 气资源税从价计征改革,出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国,启动境外直接投资人民币结算试点,开展外商直接投资人民币结算业务。

  深化集体林权制度改革,启动国有林场改革试点,依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革,创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。

  大伙坚持出口和进口并重,利用外资和对外投资并举,全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略,努力优化贸易底部形态。全年货物进出口总额3.64万亿美元,增长22.5%,其中,出口增长20.3%,进口增长24.9%,贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资11100亿美元,服务业和化西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快,非金融类对外直接投资1001亿美元。积极参与国际和区域经济协作者,多边双边经贸关系继续深化。

  大伙在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面,都取得了卓有成效的进展。

  过去一年的成绩来之不易,显示了中国特色社会主义的优越性和化命力,增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果,是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。

  我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、所有人 民团体和各界人士,表示诚挚的感谢!向香港不怎么行政区同胞、澳门不怎么行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,(点击此处阅读下一页)

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