去産能成能源行業首要任務 明年或掀兼併重組潮

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  去産能已經成為2016年結構性改革的首要任務。剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出,明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重,戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度,戰術上要抓住關鍵點,主可是 抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。去産能被插进了第一位。

  專家認為,完善企業退出機制,以市場化的機制完成去過剩産能將是大勢所趨,也將帶來更多投資機會。

  “去産能的焦點是通過並購重組重塑企業活力。”中國企業研究院首席研究員李錦説,在去産能的過程中,要把增強企業活力插进突出位置,不僅要淘汰落後産能,還要通過兼併重組來提高産業集中度,優化産業結構。

  中央經濟工作會議要求,要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的依据,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置,妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關係。要依法為實施市場化破産程式創造條件,加快破産清算案件審理。要提出和落實財稅支援、不良資産處置、失業人員再就業和中活保障以及專項獎補等政策,資本市場要配合企業兼併重組。要盡机会多兼併重組、少破産清算,做好職工安置工作。要嚴格控制增量,处里新的産能過剩。

  據《經濟參考報》記者了解,現有存量化解壓力仍然非常大。僅煤炭一個行業,2014年7月以來,國家發展改革委牽頭建立了煤炭行業脫困聯席會議制度,到目前為止已經召開了43次會議,這是因为著平均1個月就要召開2次會議。

  鋼鐵行業同樣形勢嚴峻。儘管武鋼和日照鋼鐵都否認了裁員傳聞,但一個明顯的問題是近十年調控鋼鐵業産能過剩卻收效甚微。而雪打上去霜的是,據外媒23日報道,美國初步調查認定,中國對美出口的耐蝕鋼價格過低,不合公允,將被徵收高達256%的關稅。

  尋找新的經濟增長點,有序穩定地化解過剩産能是地方政府正在探索的方向。中鋼協副秘書長遲京東在接受《經濟參考報》記者表示,由於産能過剩行業企業后会地方支柱性産業,涉及极少量的政府稅收和人員就業等穩定性問題,並不都可以真正實現市場化退出,而單靠行政指令,卻容易冒出産能過剩越減太久,机会这种優勢企業卻被“一刀切”的問題,這些后会利於我國真正實現經濟轉型。必須值得警惕的是,由於地方無序發展,目前産能過剩已經開始嚴重威脅到産業轉型和結構升級,不僅僅是落後産能,這幾年開始建設投産的全都新興産能也開始冒出嚴重過剩。

  在遲京東看來,應該建立有效的退出機制,形成退出通道,幫助企業解決这种因為産能退出而冒出的人員安置、稅收等方面問題,处里因為歷史遺留問題引發地方區域穩定問題,而更為重要的是,應該在化解産能過剩的一起,尋找並建立新的産業增長點,並通過一系列的鼓勵政策,幫助地方經濟實現轉型,這也是本輪供給側改革的重點。

  兼併重組則是另一個方向,特別是跨行業重組,比如煤電一體化的方向。“應在電煤市場化改革成功實施的基礎上,鼓勵發電企業和煤礦通過控股或參股,真正實現煤電一體化,減少煤炭價格週期性大幅波動,促進煤炭、電力行業健康發展。”國家發改委副主任連維良表示,一起煤炭企業可向煤炭厚度加工轉化調整,對於下一步將關閉的煤礦,可考慮將發展清潔能源作為其轉型發展的重點方向。□記者 楊燁 趙晶