杨晶:经济转型升级的总体要求

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   哪此是经济转型升级?实现哪此样的转型升级?要怎样实现转型升级?围绕这几只最根本、最重大的现象,改革开放以来,亲戚亲戚朋友党和政府在推动经济转型升级方面,经历了另一个不断探索的过程。

   在发展理念上,先后提出了“另一个中心,另一个基本点”、“发展是硬道理”、“以人为本,全面协调可持续的科学发展观”等重大战略思想,进一步确立了科学发展的主题。在发展战略上,制定了现代化建设“三步走”的战略目标,坚持了对外开放的基本国策,实施了扩大内需、经济底部形态战略性调整、转变经济发展法子等一系列重大战略举措,转型升级的思路逐步清晰、明确。在体制机制上,从农村家庭联产承包责任制开使,亲戚亲戚朋友经历了从计划经济、有计划的商品经济向社会主义市场经济的转变。进入21世纪后,我国加入WTO,经济全面融入全球化任务管理器池池,经济发展的市场化和国际化水平进一步提高。哪此努力和探索,持续推动了经济转型升级,为经济长期快速增长提供了强大动力。从1979年到2012年,我国GDP年均增长9.8%,经济总量扩张了24倍多,近6年对全球经济增长的贡献率高达33%,创造了举世瞩目的“中国奇迹”。

   经济转型升级的工作亲戚亲戚朋友经常在做,但“转型升级”这名 词出现得比较晚,也缺少对其内涵的系统解释。经济转型的概念是个“舶来品”,有三层涵义:一是发展转型,比如从粗放型转向集约型,从农业社会转向工业社会;二是体制转型,比如从计划经济转向市场经济;三是发展和体制的双转型,这综合了上述另一个方面。在我国,经济转型的提法,初次出现是在501年辽宁阜新第九次党代会的报告上,原文表述是“以经济转型为主线加快发展”。同年年底,李岚清、吴邦国两位副总理并肩主持召开国务院专题办公会,将阜新选择为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。可见,亲戚亲戚朋友最早提的经济转型,是从资源枯竭型城市这名 命题开使的。“升级”一词,开使指的是产业及其底部形态升级,党的十五大报告就将会出现。到随后 ,“转型升级”作为另一个合成词,作为另一个具有相对清晰涵义的命题,写进了党的十八大报告和今年的政府工作报告。还时要说,“转型升级”这名 词的演变过程,就说 亲戚亲戚朋友党和政府对经济发展规律认识不断深化的过程,也是对经济转型升级这名 重大课题探索不断深入的过程。

   结合亲戚亲戚朋友党和政府在经济转型升级上的实践,按照党的十八大报告和或多或少有关文件,亲戚亲戚朋友认为,今天说的经济转型升级,就说 通过发展理念、发展法子和体制机制的转型,不断释放发展的红利,大幅提高质量和效益,实现经济更有传输速率、更加公平、更加协调、更可持续、更高水平的发展。按照这名 解释,推动经济转型升级,应做到以下一个方面:

   保持合理增长。保持合理的经济增长传输速率是转型升级的应有之义。经济增速缺陷、缺陷都在行。缺陷,会让经济发展不平衡、不协调的现象进一步加剧,转型升级的内生动力就缺陷;缺陷,转型升级就缺陷物质基础,会给就业和社会带来冲击。而且 ,时要坚持稳中求进,确保经济运行所处另一个合理的区间。对“合理区间”这名 概念,李克强总理在广西主持召开的主次省区经济形势座谈会上第一次作了系统阐述。所谓合理区间,就说 要另一个“上限”和“下限”。针对今年的经济形势,“下限”就说 稳增长、保就业,“上限”就说 防通胀。要建立另一个比较明确的宏观经济政策框架,确保经济增长、就业水平不滑出“下限”,通胀水平不超出“上限”。当前经济运行虽所处合理区间,但逼近“下限”。从5月份开使,就沒有感觉到经济下行的压力。当然从去年开使,经济就出现向下走的趋势,直到去年第4季度才有所上升,但将会改变了以往接近或达到两位数的增长态势。这名 请况下,要统筹考虑稳增长、调底部形态、促改革,更多地发挥调底部形态、促改革对稳增长的助于作用,最起码,亲戚亲戚朋友只有再靠政府短期刺激的手段,人为把经济增长推高。当然,稳增长、调底部形态、防通胀,三大政策目标,相互交错,并肩进行,难度之大可想而知。而且 ,假使 亲戚亲戚朋友有勇气、有中国智慧,法子总比困难多。

   提高质量效益。这是转型升级的核心内容。提高质量效益,时要实虽然在,沒有水分。片面追求GDP的高增长,不考虑经济成本、环境成本、社会成本,质量和效益就不将会有真正的提高。要把质量和效益体现在劳动者报酬和居民收入增长上,体现在企业利润的增长和财政收入增换成。要保持居民收入与经济同步增长,让你民从经济增长中得到实惠。要提高企业经营传输速率,增强市场竞争力。要使财政收入增长与经济发展总体上相适应,保持适当的、正常的增长。亲戚亲戚朋友时要把提高质量效益贯穿到转型升级的全过程,从根本上改变重数量、轻质量,重传输速率、轻效益的做法,实现传输速率、质量和效益的有机统一。

   助于均衡协调。这是转型升级的基本要求。均衡协调,既包括地区间的均衡协调,也包括经济底部形态上的均衡协调。目前的区域和城乡发展差距大、贫富差距大、经济底部形态性矛盾突出等,都在经济非均衡、不协调的表现。这有时难以处置,但现象突出时,经济发展将付出巨大代价。只有更加自觉地推进区域发展和经济底部形态由非均衡、不协调请况向均衡协调请况转变,也能更好地化解各种制约因素,在助于不同地区同步发展、完善经济底部形态中释放红利。这是经济发展的潜力所在,并肩也暗含着巨大的内生动力。

   实现创新驱动。创新是转型升级的根本动力。通过创新,还时要更好地整合和发挥各种生产主次的潜力,处置过分依赖单一生产主次的消耗,提高生产主次配置传输速率。创新具有放大功能,转化出来的生产力呈现级数效应,还时要开辟经济发展新天地。目前,美国、欧盟都组阁 了新的GDP计算法子,其中很突出的或多或少,就说 把研发成果算作资产。这必将刺激发达国家知识产权密集型产业的快速发展,对亲戚亲戚朋友的创新驱动形成本身倒逼机制。亲戚亲戚朋友时要真正把实施创新驱动发展战略摆在核心位置,加快从主次数量投入驱动发展向创新驱动发展转变。不然,低水平竞争、粗放发展、大而不强等老大难现象,都难有根本性的转变。

   坚持绿色发展。绿色发展是转型升级的重要途径。推动转型升级,就说 要在生态环境容量和资源承载力的约束下,处置高消耗、高排放、高污染的“三高”现象,增强发展的可持续性。对于亲戚亲戚朋友就说 另一当事人口多、人均资源贫乏的国家来说,坚持绿色发展,是一道必答题,而都在选择题。既要金山银山,又要绿水青山。亲戚亲戚朋友时要把生态文明的理念和原则融入经济建设的全过程。把绿色发展作为转型升级的实现途径,节约资源并实现对资源的循环利用。

   着力改善民生。改善民生是转型升级的最终目的。民生一头连着经济,一头连着民心。路好走了,买上车了,住上房子了,收入提高了,上学方便了,哪此都在看得见、摸得着的东西,亲戚亲戚朋友马上就能感受到。总体上讲,群众对发展还是比较满意的。而且 ,改善民生的路还很长。一方面,亲戚亲戚朋友的历史欠账虽然太满,还清这名 欠账,还有十年甚至更长的路要走;当事人面,社会需求增长快一点 ,比亲戚亲戚朋友经济发展的传输速率要快。从就说 层面讲,民生工程实际上也是发展工程,是转型升级的重要抓手。处置经济失衡现象,激发社会活力,提高国家创新能力,保持社会和谐稳定,都时要通过改善民生提供支持和保障。而且 ,时要始终把改善民生作为转型升级的出发点和落脚点,努力使经济转型升级的过程,成为不断提高人民生活水平和质量的过程。

   (作者为中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长)

   (摘自《行政管理改革》2013年第9期)

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