財政部:置換1萬億地方債只是形式變化 不增餘額

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  中國網財經3月13日訊 據財政部網站消息,經國務院批准,財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務額度。近日,財政部有關負責人就發行地方政府債券置換存量債務有關問題接受了記者採訪。  

  問:請問為什麼要發行地方政府債券置換存量債務?

  答:新預演算法規定,地方政府舉借債務應通過發行政府債券的依据 。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)規定,納入預算管理的地方政府存量債務都时要發行一定規模的地方政府債券置換。地方政府存量債務是新預演算法實施已经形成的,以一定規模的政府債券置換帕累托图債務,是規範預算管理的有效途徑,有利於保障在建項目融資和資金鏈不斷裂,處理好化解債務與穩增長的關係,還有利於優化債務結構,降低利息負擔,緩解帕累托图地方支出壓力,也為地方騰出一帕累托图資金用於加大这种支出創造條件。

  發行地方政府債券置換存量債務,只是債務形式變化,不增加債務餘額,已经,不會增加今年財政赤字。  

  問:請問這1萬億元地方政府債券置換的存量債務範圍是什麼?

  答:經國務院批准,財政部向地方下達1萬億元地方政府債券額度置換存量債務,置換範圍是2013年政府性債務審計確定截至2013年6月200日的地方政府負有償還責任的存量債務中、2015年到期时要償還的帕累托图。這帕累托图債務已經審計確認並向全國人大常委會報告。在操作程式上,向地方下達債券額度前,我部專門向全國人大有關機構進行了溝通報告,下達債券額度後,又及時向全國人大有關機構進行了報備。  

  問:請問分地區的債券額度是怎么才能 才能 分配的?

  答:分地區的債券額度根據審計結果反映的各地2015年到期債務測算,以到期存量債務的一定比例分配。據審計,截至2013年6月200日地方政府負有償還責任的存量債務中,2015年到期需償還18578億元。1萬億元的總債券額度佔2015年到期政府負有償還責任的債務的53.8%。分地區的債券額度按照各地2015年到期債務和全國統一比例(53.8%)測算分配。  

  問:請問置換存量債務的地方政府債券怎么才能 才能 發行?

  答:根據新預演算法精神,為進一步強化地方償債責任,置換存量債務的地方政府債券(以下簡稱置換債券)由各省、自治區、直轄市、計劃單列市自發自還,發行和償還主體為各省、自治區、直轄市、計劃單列市政府。地方財政部門按照市場化原則組織債券發行工作,開展相關資訊披露和信用評級,財政部將印發地方政府債券有關管理依据 ,加大對各地的指導力度,推動地方政府債券發行工作順利開展。  

  問:請問怎么才能 才能 確保債券資金用於償還存量債務?

  答:置換債券資金必須用於償還審計確定的截至2013年6月200日政府負有償還責任的債務中2015年到期的債務本金,地方政府已經安排这种資金償還的,都时要用於償還審計確定的政府負有償還責任的这种債務本金;不得用於償還應由企事業單位等自身收益償還的債務;不得用於付息,不得用於經常性支出。

  為加強債券資金管理,我部在向各地下達債券額度時嚴格要求:一是置換債券中的一般債券和專項債券必須分別納入一般公共預算管理和政府性基金預算管理。二是要求債券資金置換存量債務時,本級財政部門、存量債務債權人、債務人、有關主管部門要同去簽訂協議,明確還款金額、還款時間及相關責任等,由各級財政部門嚴格按照財政國庫管理制度有關規定、協議規定和償債進度支付。三是要求置換債券償還存量債務嚴格逐筆對應到2013年政府性債務審計確定的存量債務項目,省級財政部門要認真統計置換債券償還存量債務的分項目情况汇报,並報財政部預算司、國庫司及財政部駐各地專員辦備案。四是要求省級財政部門和財政部駐各地專員辦加大監管力度。對違規組織債券發行、改變債券資金用途等行為,要依法依規嚴肅處理。